近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對(duì)分布式發(fā)電的發(fā)展提供了管理規(guī)范。然而，光伏發(fā)電等分布式發(fā)電模式?jīng)]有相關(guān)立法，對(duì)其未來(lái)可持續(xù)發(fā)展十分不利。
立法性政策規(guī)劃發(fā)展滯后
北京首個(gè)個(gè)人發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)成功，證明了通過(guò)自己發(fā)電賣電給國(guó)家已成為現(xiàn)實(shí)。“雖然已經(jīng)有了成功的案例，但中國(guó)的分布式發(fā)電還有很長(zhǎng)的路要走，相關(guān)法律法規(guī)的缺失很大程度上制約了今后的快速發(fā)展。”
“目前，中國(guó)在分布式發(fā)電方面存在很大的法律空白，不能以法律形式將能源綜合利用、多元化利用的發(fā)展方向確定下來(lái)。”國(guó)家可再生能源中心副主任任東明告訴記者，現(xiàn)狀導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展可再生能源、分布式能源的政策難以落實(shí)。
多元化協(xié)調(diào)發(fā)展成必然
中國(guó)可再生能源和非可再生能源發(fā)展規(guī)劃需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能使分布式發(fā)電健康發(fā)展。目前，我國(guó)雖然出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，并就重點(diǎn)城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)的分布式可再生能源進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃，“但現(xiàn)在很難看到效果，很多企業(yè)和地方政府對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目沒(méi)有足夠的投入。”
日益嚴(yán)峻的化石能源消耗問(wèn)題和環(huán)境承載能力的負(fù)荷，讓中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨著兩難選擇。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要能源供給與消費(fèi);另一方面，空氣、水、土地污染等環(huán)境問(wèn)題不斷加劇。節(jié)約、低排放的分布式發(fā)電似乎成為一個(gè)調(diào)節(jié)器。
“當(dāng)下的情況確實(shí)是可再生能源發(fā)展的好時(shí)機(jī)，但必須要協(xié)調(diào)好各種能源的發(fā)展關(guān)系。”太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電在中國(guó)的發(fā)展規(guī)�？芍^巨大，但真正能并網(wǎng)的電量不多，導(dǎo)致發(fā)展這些能源企業(yè)的積極性下降，因此分布式發(fā)電也不是越多越好，需要重視前期的發(fā)展規(guī)劃和中后期的發(fā)展質(zhì)量。
分布式發(fā)電是新契機(jī)
諸如水力、天然氣、光伏、風(fēng)力等主要清潔能源發(fā)電模式，正逐步成為世界各國(guó)發(fā)展替代能源的選擇。就中國(guó)而言，水力發(fā)電總量居世界第一位;全國(guó)陸上50米高度3級(jí)以上風(fēng)能資源潛在開(kāi)發(fā)量約23.8億千瓦;太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)潛力可達(dá)30億千瓦左右。
“尤其是對(duì)光伏發(fā)電來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是一個(gè)難得的契機(jī)，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電將大有可為。”中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任認(rèn)為。今年7月27日，時(shí)值近一年的歐盟對(duì)華反傾銷案，最終達(dá)成“友好”解決方案，并在近期提交歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)顯示，歐盟市場(chǎng)在2013年對(duì)光伏產(chǎn)品總需求將達(dá)到10千兆瓦至12千兆瓦，這一上限仍將持續(xù)幾年。“這將極大地促進(jìn)恢復(fù)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展光伏技術(shù)的動(dòng)力，帶動(dòng)本國(guó)光伏發(fā)電的應(yīng)用。”切入口就在分布式發(fā)電領(lǐng)域。
不過(guò)，“分布式發(fā)電并不是萬(wàn)能藥。很多問(wèn)題在現(xiàn)在的中國(guó)市場(chǎng)，需要政府的政策性扶持才能解決。”中國(guó)大力發(fā)展分布式發(fā)電、可再生能源，捋順市場(chǎng)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快納入立法規(guī)范階段尤為重要。
